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桂建管[2014]25號

各市住房城鄉建設委（局）、來(lái)賓市招標投標管理局、賀州市招標投標管理局：

為了加強我區建筑市場(chǎng)信用體系建設，加快招投標監管方式轉型，促進(jìn)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放、競爭有序，我廳從2013年3月在全區開(kāi)展了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“誠信庫”）入庫工作，并于2013年8月正式啟動(dòng)了“開(kāi)標刷卡、中標鎖卡”工作。誠信庫的使用對于治理圍標串標、一人多崗現象取得了一定效果，但是在使用過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信庫日常維護管理，現將有關(guān)事項通知如下：

一、積極推進(jìn)誠信庫建庫工作

推進(jìn)誠信庫建設，實(shí)現全區建筑市場(chǎng)監管信息數據互通、資源共享，是新形勢下建筑市場(chǎng)監管領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，規范建筑市場(chǎng)秩序，提高監管效能的有效手段。目前，從誠信庫建庫進(jìn)度看，入庫進(jìn)度超過(guò)85%的市有柳州、桂林、玉林、賀州、崇左、百色、來(lái)賓、防城港等8個(gè)市，予以表?yè)P。其余沒(méi)有入庫的企業(yè)絕大部分是沒(méi)有業(yè)務(wù)的總承包三級企業(yè)、尚不進(jìn)場(chǎng)交易的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)；此外，由于達到公開(kāi)招投標規模的工程監理、招標代理、質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)比較少，這三類(lèi)企業(yè)入庫也不多。總體而言，全區建筑市場(chǎng)誠信庫已經(jīng)初步建成。誠信卡管理制度實(shí)施前，業(yè)內普遍擔心的建筑施工企業(yè)管理人員不足、區內企業(yè)市場(chǎng)份額大幅下降、全區建筑業(yè)發(fā)展將受到極大影響等問(wèn)題并未發(fā)生。相反的是，全區建筑業(yè)發(fā)展勢頭很好，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。半年來(lái)的實(shí)踐證明，建設誠信庫、推進(jìn)誠信體系建設的決策是完全正確的。請各地堅定信心，積極推進(jìn)誠信庫建庫工作，并全面轉入誠信庫的日常維護管理。各地要列出應入庫而未入庫的企業(yè)名單，加強督促引導，逐步將在我區從事工程建設活動(dòng)的施工、監理、檢測和招標代理的企業(yè)全部納入誠信庫管理。我廳將堅持入庫情況定期通報制度，適時(shí)分片召開(kāi)入庫工作約談會(huì )，督促企業(yè)加快入庫步伐。

二、積極簡(jiǎn)化誠信庫入庫流程

為了進(jìn)一步方便企業(yè)入庫，我廳進(jìn)一步簡(jiǎn)化了入庫流程，取消了公示環(huán)節，增加了入庫承諾，各市審核的入庫信息不再需要報我廳審核。誠信庫入庫簡(jiǎn)化流程說(shuō)明詳見(jiàn)以下網(wǎng)頁(yè)：http://www.gxcic.net/HTMLFile/2013-09/shownews_169696.html。區外到我區開(kāi)展業(yè)務(wù)的施工、監理、招標代理、工程檢測等4類(lèi)企業(yè)，應先辦理誠信庫入庫，領(lǐng)取誠信卡，持誠信卡參與招投標活動(dòng)。對于初次到廣西開(kāi)展業(yè)務(wù)的區外企業(yè)，只要在企業(yè)基本信息板塊審核通過(guò)，且專(zhuān)職投標員或者招標代理員審核通過(guò)后，即可在1個(gè)工作日內申領(lǐng)專(zhuān)職投標員或招標代理員誠信卡參加招投標報名。需要特別指出的是，企業(yè)的組織機構代碼正本或副本、營(yíng)業(yè)執照副本、資質(zhì)證書(shū)正本或副本、安全生產(chǎn)許可證副本、銀行開(kāi)戶(hù)許可證明為初次審核硬性要求證件，必須上傳掃描件，必須一次性帶齊證件原件審核，否則無(wú)法辦理。初次審核企業(yè)登錄頁(yè)面如有審核不通過(guò)信息框彈出，必須按系統提示進(jìn)行修改，修改完成后請務(wù)必重新提交入庫。企業(yè)可以先行辦理專(zhuān)職投標員或招標代理員誠信卡以達到投標報名目的，然后在開(kāi)標前完成關(guān)鍵崗位人員誠信卡、企業(yè)財務(wù)、業(yè)績(jì)及獲獎信息的入庫工作。各市要嚴格執行全區統一的辦理流程，參考我廳的辦理時(shí)限，根據實(shí)際情況從快從速辦理屬地企業(yè)的信息入庫和發(fā)卡工作。

三、嚴格審查誠信庫入庫信息

誠信庫的信息與招投標工作直接相關(guān)，信息的準確與否直接影響到中標結果。特別是自2013年8月1日全區統一執行的《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程施工招標文件范本（試行）》等三個(gè)標準文件中，在對企業(yè)信譽(yù)實(shí)力進(jìn)行評分時(shí)，所列獎項以誠信庫記錄為準。因此，全區所有入庫企業(yè)、所有建筑市場(chǎng)監管工作人員、所有提供技術(shù)支持的工作人員，一定要清醒地認識到誠信庫入庫信息審核工作的極端重要性，嚴肅紀律、嚴格標準、認真審查、不打折扣。

四、嚴格執行“開(kāi)標刷卡、中標鎖卡、有序解鎖”制度

在投標報名環(huán)節，由于全區尚未全面推行電子招投標，刷卡報名會(huì )泄漏潛在投標人信息，因此是否采用刷卡報名由各市視電子招投標推進(jìn)情況確定。已經(jīng)實(shí)施電子招投標的市，應實(shí)施網(wǎng)上報名。

在投標開(kāi)標環(huán)節，全區所有公開(kāi)招標和邀請招標的建設項目，應嚴格執行開(kāi)標刷卡。投標時(shí)，招標代理員必須刷卡入場(chǎng)；投標單位必須刷專(zhuān)職投標員誠信卡、項目經(jīng)理誠信卡、專(zhuān)職安全員誠信卡或項目總監理工程師誠信卡。未取得誠信卡進(jìn)行投標的行為，要堅決制止。

在發(fā)放中標通知書(shū)環(huán)節，各市要及時(shí)對項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員的誠信卡進(jìn)行鎖定，對項目總監理工程師要錄入在監工程信息；直接發(fā)包的工程，在辦理合同備案時(shí)實(shí)施“中標鎖卡”。總體工作要求是：當天發(fā)放中標通知書(shū)、當天實(shí)現“中標鎖卡”；直接發(fā)包項目當天辦理合同備案、當天實(shí)現“中標鎖卡”。請來(lái)賓、賀州兩市住房城鄉建設主管部門(mén)積極與當地招標投標管理部門(mén)協(xié)商，做好工作對接。

在解鎖環(huán)節，應嚴格執行《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡管理暫行辦法》第十六條和第十八條的規定。當主體工程竣工或完成中標工程合同規定工程進(jìn)度的90%以上工程量，且剩余部分為非關(guān)鍵性或非復雜型技術(shù)工程時(shí)，或者中標持卡人進(jìn)行變更且新變更人員已到位時(shí)，或者由于招標人的原因導致工程在3個(gè)月內不能施工時(shí)，方可實(shí)施解鎖。各地負責解鎖的部門(mén)及其工作人員應認真負責，秉公辦理，及時(shí)高效，不能影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。

我廳針對誠信卡在使用管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了梳理（詳見(jiàn)附件）。各地在實(shí)施過(guò)程中有何疑義，可與我廳建筑市場(chǎng)監管處聯(lián)系。聯(lián)系人：張寧、曾俊杰；聯(lián)系電話(huà)：0771—2260216、2260119。

附件

關(guān)于誠信卡實(shí)施有關(guān)政策的解答

一、關(guān)于誠信卡數量的問(wèn)題

原則上，對于施工企業(yè)的專(zhuān)職投標員，總承包特級、一級、二級、三級企業(yè)分別發(fā)放30張、20張、10張和6張誠信卡，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)發(fā)放10張誠信卡；對于招標代理機構的招標代理員不設數量限制；對于監理企業(yè)的專(zhuān)職投標員，綜合、甲級、乙級、丙級企業(yè)分別發(fā)放30張、20張、10張和6張誠信卡。若因工作需要企業(yè)提出申請增加，應及時(shí)滿(mǎn)足。

二、關(guān)于鎖卡和解鎖權限問(wèn)題

我廳有項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、總監理工程師、專(zhuān)職投標員、招標代理員誠信卡的鎖卡、解卡權限。

市級和縣級住房城鄉建設行政主管部門(mén)有對項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、總監理工程師誠信卡的鎖卡、解卡權限，可持加密鎖進(jìn)行查詢(xún)、鎖卡、解卡操作。各市、縣級住房城鄉建設行政主管部門(mén)所用的加密鎖為登陸“建筑業(yè)企業(yè)網(wǎng)上報送信息系統”所用的加密鎖，如遺失，應及時(shí)補辦。

三、關(guān)于園林綠化資質(zhì)問(wèn)題

《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡管理暫行辦法》第二條明確規定：“在我區境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)”的企業(yè)和個(gè)人納入誠信庫管理。因此，園林綠化工程招投標不屬于誠信卡管理范圍。但持園林古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)應辦理誠信庫入庫手續。此外，當園林綠化工程招標公告中要求投標人具有市政公用工程施工總承包資質(zhì)或城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)時(shí)，應實(shí)施“開(kāi)標刷卡、中標鎖卡”。

四、關(guān)于誠信卡鎖定問(wèn)題

中標通知書(shū)發(fā)放時(shí)，必須對投標人的項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員的誠信卡進(jìn)行鎖定，實(shí)施鎖定時(shí)應上傳中標通知書(shū)，否則系統將不予受理；直接發(fā)包的工程，在辦理合同備案時(shí)進(jìn)行鎖定，鎖定時(shí)應上傳合同中關(guān)于項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員規定的頁(yè)面掃描件，否則系統將不予受理。

對于總監理工程師，應在中標通知書(shū)發(fā)放時(shí)錄入總監理工程師在監工程信息，同時(shí)上傳中標通知書(shū)，一旦達到3個(gè)工程，由系統自動(dòng)對其誠信卡實(shí)施鎖定。直接發(fā)包的工程應在辦理施工許可證時(shí)錄入總監理工程師在監工程信息，并上傳合同中關(guān)于總監理工程師規定的頁(yè)面掃描件，否則系統將不予受理。

實(shí)施鎖卡時(shí)，具體實(shí)施鎖卡的工作人員應填寫(xiě)《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡鎖卡用表》（附表1）。

五、關(guān)于“一卡多投”問(wèn)題

投標人在投標過(guò)程中，應慎重使用“一卡多投”權力。

（一）當招標文件規定的評標辦法（如綜合評分法）中，設有對項目經(jīng)理的評審內容時(shí)，評標結果確定后投標人若有兩個(gè)及以上不同項目同時(shí)中標的，投標人誠信卡將以先發(fā)放中標通知書(shū)的工程為依據進(jìn)行鎖定。投標人的誠信卡一旦被鎖定，其他擬中標的項目將無(wú)法通過(guò)驗證，中標人視為自動(dòng)放棄其他中標項目，其他中標項目應按評標結果排序重新確定中標人。

（二）當評標辦法中對項目經(jīng)理未設置評審內容（如合理定價(jià)評審隨機抽取定標法）的，評標結果確定后投標人若有兩個(gè)及以上不同項目同時(shí)中標時(shí)，投標人在征得招標人及招投標監管部門(mén)的確認后，可對本項目的項目經(jīng)理進(jìn)行更換，更換的項目經(jīng)理必須同一資格并滿(mǎn)足招標文件要求。更換后按正常程序進(jìn)行鎖卡。

（三）當專(zhuān)職安全員“一卡多投”時(shí)，評標結果確定后投標人若有兩個(gè)及以上不同項目同時(shí)中標的，專(zhuān)職安全員誠信卡將以先發(fā)放中標通知書(shū)的工程為依據進(jìn)行鎖定。其他擬中標的項目，投標人在征得招標人及招投標監管部門(mén)的確認后，可對本項目的專(zhuān)職安全員進(jìn)行更換。更換后按正常程序進(jìn)行鎖卡。

六、關(guān)于注冊建造師“一個(gè)卡兩個(gè)工程”的問(wèn)題

《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡管理暫行辦法》第十七條列出了5種注冊建造師可參與不超過(guò)2個(gè)項目的投標活動(dòng)或承發(fā)包活動(dòng)的情形。分別是：

1. 單體建筑5000平方米以下的2個(gè)相鄰工程（工程相距3公里內）；

2. 與工程主體結構無(wú)關(guān)，屬于小型專(zhuān)業(yè)工程；

3. 同一建設項目的其他專(zhuān)業(yè)分包工程；

4. 同一工作區域內，同一建設單位分期建設的項目；

5. 非復雜型技術(shù)要求的其他工程，投資額在100萬(wàn)元以下的。

如果已中標的工程未完工導致注冊建造師的誠信卡處于鎖定狀態(tài)，在上述5種情況下可由投標人填寫(xiě)《廣西建設工程項目負責人誠信卡臨時(shí)解鎖申請表》（附表2），經(jīng)批準后可實(shí)施誠信卡臨時(shí)解鎖，解鎖時(shí)應在系統中注明擬參加投標的項目，并設定解鎖時(shí)間期限，臨時(shí)解鎖的誠信卡僅限于表中所申請的項目投標使用。

七、關(guān)于專(zhuān)職安全員“一個(gè)卡兩個(gè)工程”的問(wèn)題

《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡管理暫行辦法》并未對專(zhuān)職安全員是否可以參與不超過(guò)2個(gè)項目的招投標活動(dòng)進(jìn)行規定。因此，專(zhuān)職安全員在任何情況下都不允許同時(shí)在兩個(gè)項目擔任專(zhuān)職安全員，必須“一個(gè)卡一個(gè)工程”。

八、關(guān)于一個(gè)項目管理班子投多個(gè)標的問(wèn)題

按照《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡管理暫行辦法》第十七條的規定，在5種情形下注冊建造師可以“一個(gè)卡兩個(gè)工程”。此外，《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡管理暫行辦法》沒(méi)有對其它項目管理人員進(jìn)行規定。因此，專(zhuān)職安全員只能“一個(gè)卡一個(gè)工程”，其余項目管理人員由于不辦理誠信卡，無(wú)法實(shí)施鎖卡。招標人對其余項目管理人員有約定的從其約定。

九、關(guān)于誠信卡解鎖問(wèn)題

當主體工程竣工或完成中標工程合同規定工程進(jìn)度的90%以上工程量，且剩余部分為非關(guān)鍵性或非復雜型技術(shù)工程時(shí)，或者中標持卡人進(jìn)行變更且新變更人員已到位時(shí)，或者由于招標人的原因導致工程在3個(gè)月內不能施工時(shí)，投標人填寫(xiě)《廣西建筑市場(chǎng)誠信卡解鎖申請表》（附表3），經(jīng)批準后可實(shí)施誠信卡解鎖。

十、關(guān)于誠信卡刷卡問(wèn)題

如因誠信卡質(zhì)量問(wèn)題或者誠信庫自身技術(shù)問(wèn)題導致開(kāi)標時(shí)不能通過(guò)刷卡讀出投標人信息，當地招投標監管部門(mén)可以通過(guò)登陸誠信庫查詢(xún)核對投標人信息。

十一、關(guān)于一個(gè)人對應多種身份的問(wèn)題

對于有多種身份的人只發(fā)一張誠信卡，一張卡上集成所有身份。如其項目經(jīng)理或專(zhuān)職安全員或總監理工程師身份因有在建項目或者因被處罰而鎖定，其所有身份將全部鎖定直至解鎖為止。此外，專(zhuān)職投標員、招標代理員與項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員之間只能選擇其中一個(gè)，不能身兼兩職。

十二、關(guān)于誠信庫的信息更新不及時(shí)導致投標受阻問(wèn)題

誠信庫內的企業(yè)信息由企業(yè)自行填報，企業(yè)有義務(wù)對信息及時(shí)進(jìn)行更新并確保入庫成功。企業(yè)未能及時(shí)將誠信庫中信息進(jìn)行變更導致投標報名受阻或者應得分項無(wú)法得分，其責任由企業(yè)自行承擔。但招標文件有不同約定的，從其約定。

十三、關(guān)于社保證明入庫問(wèn)題

所有入庫人員首次入庫審查時(shí)，必須提供三個(gè)月或以上的社保證明。社保延續證明由企業(yè)自行上傳掃描件錄入誠信庫，住房城鄉建設行政主管部門(mén)不再審核。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)應定期對企業(yè)社保繳納情況進(jìn)行抽查。

十四、關(guān)于因質(zhì)量安全事故或有違法違規行為在招投標中的適用問(wèn)題

投標人已經(jīng)在投標報名環(huán)節刷卡認證通過(guò)后，在開(kāi)標前因質(zhì)量安全事故或違法違規行為被住房城鄉建設行政主管部門(mén)實(shí)施暫停投標資格的處罰，并鎖定投標人專(zhuān)職投標員誠信卡，或者雖未鎖定但已被主管部門(mén)暫停投標資格的，應取消其投標資格，并依據有關(guān)處罰決定進(jìn)行處理。

十五、關(guān)于企業(yè)提供虛假入庫信息的問(wèn)題

企業(yè)在填報入庫信息時(shí)如有瑕疵，辦理入庫手續的住房城鄉建設行政主管部門(mén)應責令及時(shí)改正。如申報的信息有弄虛作假、偽造資格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標的，一經(jīng)查實(shí)，由自治區住房城鄉建設廳對該企業(yè)的專(zhuān)職投標員誠信卡進(jìn)行鎖定，在全區通報批評，依據《招標投標法》第五十四條和《招標投標法實(shí)施條例》第六十八條的規定限制其投標資格1年至3年，并將其不誠信信息通報有關(guān)部門(mén)。已經(jīng)中標的，取消中標資格。

十六、關(guān)于開(kāi)標刷卡是否還要求企業(yè)提供相關(guān)證件原件審查的問(wèn)題

凡使用全區統一的招標文件，明確約定實(shí)施報名刷卡、開(kāi)標刷卡，并且以誠信庫信息為準的，可不再審查原件；如未具備條件使用全區統一招標文件的工程項目，要求提供原件審查的，應按招標文件的約定執行。

附表1

廣西建筑市場(chǎng)誠信卡鎖卡用表

（此表屬主管部門(mén)內部鎖卡用表）

附表2

廣西建設工程項目負責人誠信卡臨時(shí)解鎖申請表

附表3

廣西建筑市場(chǎng)誠信卡解鎖申請表