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國發(fā)〔2012〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   現將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
                                                           　國務(wù)院
                                                          2012年12月1日

服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃
2012年12月

目  錄

   前    言
   第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
   　第一節　發(fā)展基礎
   　第二節　發(fā)展機遇
   　第三節　面臨挑戰
   第二章　總體要求
   　第一節　指導思想
   　第二節　基本原則
   　第三節　發(fā)展目標
   第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
   　第一節　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
   　（一）金融服務(wù)業(yè)
   　（二）交通運輸業(yè)
   　（三）現代物流業(yè)
   　（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)
   　（五）設計咨詢(xún)
   　（六）科技服務(wù)業(yè)
   　（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)
   　（八）電子商務(wù)
   　（九）工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)
   　（十）人力資源服務(wù)業(yè)
   　（十一）節能環(huán)保服務(wù)業(yè)
   　（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
   　第二節　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
   　（一）商貿服務(wù)業(yè)
   　（二）文化產(chǎn)業(yè)
   　（三）旅游業(yè)
   　（四）健康服務(wù)業(yè)
   　（五）法律服務(wù)業(yè)
   　（六）家庭服務(wù)業(yè)
   　（七）體育產(chǎn)業(yè)
   　（八）養老服務(wù)業(yè)
   　（九）房地產(chǎn)業(yè)
   　第三節　提升農村服務(wù)業(yè)水平
   　第四節　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
   第四章　擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放
   　第一節　大力發(fā)展服務(wù)貿易
   　第二節　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
   　第三節　穩步實(shí)施“走出去”戰略
   　第四節　深化內地與港澳地區服務(wù)業(yè)合作
   　第五節　推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
   第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制
   　第一節　深化服務(wù)業(yè)改革
   　第二節　創(chuàng )新政策支持
   第六章　規劃實(shí)施保障
   　第一節　加強組織協(xié)調
   　第二節　夯實(shí)發(fā)展基礎
   　第三節　健全規劃實(shí)施機制

前    言

   “十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應對外開(kāi)放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要的內在要求。
   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》要求、指導我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃（指導意見(jiàn)）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的重要依據。
   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場(chǎng)化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

第一節　發(fā)展基礎

   “十一五”時(shí)期，我國社會(huì )生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著(zhù)提高，經(jīng)濟建設和社會(huì )建設取得重大進(jìn)展。我國服務(wù)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。
   ——規模不斷擴大。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)11.9%，高于國內生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值17.4萬(wàn)億元，比2005年增加9.9萬(wàn)億元，增長(cháng)1.3倍。
   ——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等5個(gè)門(mén)類(lèi)的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
   ——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時(shí)期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現了高速增長(cháng)，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強；高新技術(shù)的廣泛應用和管理理念的不斷創(chuàng )新，推動(dòng)了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動(dòng)漫游戲、檢驗檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認證認可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應市場(chǎng)需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
   ——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成49.6萬(wàn)億元，年均增長(cháng)25.5%，增速比“十五”時(shí)期提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
   ——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規模不斷擴大，創(chuàng )新能力不斷增強，形成了一批知名企業(yè)和著(zhù)名品牌，競爭力不斷提高。
   ——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。“十一五”時(shí)期，金融機構、資本市場(chǎng)、鐵路投融資體制、文化體制、醫藥衛生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)稅收、價(jià)格、收費等改革深入推進(jìn)。對外開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿易規模迅速擴大，結構逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。
   ——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數達到26332萬(wàn)人，比2005年增加了2893萬(wàn)人，年均增加578.6萬(wàn)人；占全社會(huì )就業(yè)人數比重達到34.6%，比2005年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在應對國際金融危機擴大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
   黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規劃綱要強調，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎。

第二節　發(fā)展機遇

   “十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長(cháng)格局和市場(chǎng)需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現新調整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。
   從國內環(huán)境看，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大。隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅步伐加快、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加完善的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的加快推進(jìn)，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節　面臨挑戰

   “十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，面臨一些新的挑戰。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長(cháng)期滯后，結構不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的服務(wù)需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務(wù)貿易逆差短期內難以扭轉。服務(wù)業(yè)人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認識需要進(jìn)一步提高，制約發(fā)展的一些長(cháng)期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數比重兩個(gè)預期性指標均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的問(wèn)題更加凸顯。國際環(huán)境復雜多變，不確定因素增多，貿易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準的競爭更加激烈，這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰。我們必須立足現有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

   以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

第二節　基本原則

   “十二五”時(shí)期，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：
   （一）發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)組織結構完善和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
   （二）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動(dòng)消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。
   （三）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設，將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
   （四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮化相結合。適應城鎮化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強服務(wù)功能，在城鎮化進(jìn)程中完善服務(wù)體系，提升城鎮宜居宜業(yè)水平。
   （五）推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結合。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉，大力推動(dòng)涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
   （六）深化服務(wù)業(yè)改革與擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放相結合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，完善體制機制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，以競爭促發(fā)展。

第三節　發(fā)展目標

   根據推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時(shí)期，要努力實(shí)現以下目標：
   （一）提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過(guò)國內生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過(guò)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
   （二）提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現，規模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò )化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng )建一批具有國際影響力的著(zhù)名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區。
   （三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場(chǎng)機制作用得到充分發(fā)揮。社會(huì )領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法逐步完善。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大，國際化水平不斷提高。
   （四）提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

   立足我國產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，突出重點(diǎn)，引導資源要素合理集聚，構建結構優(yōu)化、水平先進(jìn)、開(kāi)放共贏(yíng)、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

第一節　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

   圍繞促進(jìn)工業(yè)轉型升級和加快農業(yè)現代化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專(zhuān)業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng )新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
   （一）金融服務(wù)業(yè)。
   加強金融市場(chǎng)體系建設，有序發(fā)展和創(chuàng )新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會(huì )融資結構。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機構，推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機構、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰略。推進(jìn)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，完善多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)建立全國性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。創(chuàng )新保險營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式，推進(jìn)中小保險公司差異化發(fā)展，規范發(fā)展保險中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險市場(chǎng)建設。完善現代金融企業(yè)制度，強化內部治理和風(fēng)險管理。提高監管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性，維護金融業(yè)安全穩健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢(qián)等金融服務(wù)業(yè)基礎能力建設。建立健全系統性金融風(fēng)險防范預警體系、評估體系和處置機制，加強對系統重要性金融機構的監管。“十二五”時(shí)期，全面提升金融服務(wù)水平，有效防范和應對系統性風(fēng)險，健全金融宏觀(guān)審慎政策框架，構建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代金融服務(wù)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
   （二）交通運輸業(yè)。
   加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò )，建設國家快速鐵路網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設，加強路網(wǎng)運行監測和交通出行信息服務(wù)；繼續推進(jìn)農村公路建設，提高城鄉客運能力，推進(jìn)城鄉客運一體化。加快發(fā)展內河水運，推進(jìn)重慶長(cháng)江上游和武漢長(cháng)江中游航運中心建設，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規模化、現代化內河港區，加快推進(jìn)內河運輸船舶標準化，形成干支直達、江海聯(lián)運的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)沿海港口協(xié)調有序發(fā)展，加快推進(jìn)上海國際航運中心、天津北方國際航運中心和大連東北亞國際航運中心建設。完善港口集疏運體系和專(zhuān)業(yè)化運輸系統，拓展現代航運服務(wù)功能，形成具有國際競爭力的海運服務(wù)體系。建立通達通暢的國內國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加強機場(chǎng)和空管保障能力建設，加快發(fā)展通用航空。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，提高城市公共交通服務(wù)能力，建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展農村客運和農村物流。推進(jìn)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設，提高基礎設施養護水平。鼓勵運輸企業(yè)優(yōu)化貨物運輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、道路貨物甩掛運輸，加快發(fā)展冷鏈運輸、零擔快運和各種專(zhuān)用運輸，鼓勵道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。“十二五”時(shí)期，交通運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )更趨完善，創(chuàng )新能力不斷增強，管理能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，構建網(wǎng)絡(luò )設施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸服務(wù)體系。
   （三）現代物流業(yè)。
   大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )配套物流設施建設，促進(jìn)各種運輸方式的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運，建設覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)城市配送體系建設，提高統一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高一體化運作水平和規模化程度。加快農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設，推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應用，健全各類(lèi)物流信息共享平臺，推廣條碼等自動(dòng)識別技術(shù)。提高物流行業(yè)標準化設施、設備和器具應用水平，推進(jìn)標準化托盤(pán)等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運車(chē)輛標準化車(chē)型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務(wù)功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專(zhuān)業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強做大，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè)。完善物流基礎設施和網(wǎng)絡(luò )，統籌規劃倉儲設施發(fā)展，促進(jìn)傳統倉儲企業(yè)向現代配送中心轉變。支持物流園區等物流功能集聚區有序發(fā)展，規劃建設一批重點(diǎn)物流園區。加強進(jìn)出口口岸、國際商品交易中心物流基礎設施和國際通道建設，增強進(jìn)出口貨物集散能力，重點(diǎn)布局建設一批口岸商貿物流中心，促進(jìn)貨運樞紐向物流園區轉型，促進(jìn)保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展。“十二五”時(shí)期，物流業(yè)信息化、智能化和標準化水平明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)物流服務(wù)能力顯著(zhù)增強，初步建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現代物流體系。
   （四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
   重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設計對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的研發(fā)設計服務(wù)體系建設。培育知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)，構建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗檢測認證機構市場(chǎng)化運營(yíng)，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務(wù)機構由提供單一類(lèi)型合格評定服務(wù)向復合型合格評定服務(wù)延伸，向規模化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎設施，開(kāi)展云計算服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范，加強云計算服務(wù)平臺建設。加強物聯(lián)網(wǎng)應用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)服務(wù)，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設。推進(jìn)各類(lèi)面向行業(yè)應用的信息技術(shù)咨詢(xún)、系統集成、系統運行維護和信息安全服務(wù)。加強數字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數字內容服務(wù)體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫療、社保、農業(yè)、交通、統計等信息資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì )化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)在醫藥創(chuàng )制、生物信息、生物環(huán)保、生物農業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)。“十二五”時(shí)期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)18%以上，建設若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新集聚區，培育一批創(chuàng )新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統計體系和政策體系，推動(dòng)研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數字內容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長(cháng)點(diǎn)。
   （五）設計咨詢(xún)。
   以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)設計咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)規模化、品牌化、國際化發(fā)展。整合現有資源，加強資源共享，建立實(shí)用、高效的設計和咨詢(xún)基礎數據庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺。提高設計和咨詢(xún)的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。重點(diǎn)支持設計創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項目和產(chǎn)品。引導設計企業(yè)和咨詢(xún)企業(yè)加強品牌建設，提高專(zhuān)業(yè)化、規模化水平。充分發(fā)揮工業(yè)設計在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng )建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設計和咨詢(xún)企業(yè)積極參與國際競爭與合作。“十二五”時(shí)期，設計咨詢(xún)服務(wù)能力明顯增強，專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的設計咨詢(xún)機構數量大幅上升，培養一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng )新能力強的領(lǐng)軍人才，培育一批具有國際競爭力的設計咨詢(xún)企業(yè)。
   （六）科技服務(wù)業(yè)。
   大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化第三方研發(fā)機構，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉移轉化服務(wù)，提升技術(shù)轉移機構的市場(chǎng)化運作和增值服務(wù)能力，強化產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易模式和機制創(chuàng )新，提升技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng )投”模式。擴大科技企業(yè)加速器試點(diǎn)，為高成長(cháng)企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場(chǎng)等服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù)，推動(dòng)設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，探索科技貸款擔保、科技保險、產(chǎn)權交易與股權交易等新模式；建設科技金融綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)；加強科技金融風(fēng)險評估，防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險。積極發(fā)展科技咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)研究和科技動(dòng)態(tài)等服務(wù)，提升科技咨詢(xún)服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期，科技服務(wù)業(yè)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強，培育一批創(chuàng )新能力強、服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用大的科技服務(wù)企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區，科技在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )新型國家建設中的支撐能力明顯增強。
   （七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。
   鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規模化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務(wù)顧問(wèn)、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場(chǎng)調查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃，推動(dòng)拍賣(mài)、典當服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著(zhù)名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機構；建設一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區。合理規劃展館布局，發(fā)展會(huì )展業(yè)。“十二五”時(shí)期，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強，結構明顯優(yōu)化，國內外市場(chǎng)份額明顯提高，市場(chǎng)秩序、誠信體系、標準體系和法律法規進(jìn)一步完善。
   （八）電子商務(wù)。
   積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易與電子認證、在線(xiàn)支付、物流配送、報關(guān)結匯、檢驗檢疫、信用評價(jià)等環(huán)節的集成應用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì )中介機構作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭議調解、法律咨詢(xún)、技術(shù)研究、成果轉化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設施建設，強化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線(xiàn)監測，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)數字證書(shū)在電子商務(wù)全過(guò)程、各環(huán)節的深化應用，規范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線(xiàn)支付服務(wù)，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡(luò )交易、在線(xiàn)支付協(xié)同運作的物流配送體系，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應用，支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，引導中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內外市場(chǎng)，推動(dòng)政府采購電子商務(wù)平臺建設。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數據托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)醫藥衛生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務(wù)應用領(lǐng)域。規范電子商務(wù)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò )交易安全。“十二五”時(shí)期，基本健全電子商務(wù)制度體系，初步形成大型企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力，營(yíng)造安全可信、規范有序的網(wǎng)絡(luò )商務(wù)環(huán)境。
   （九）工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。
   完善市場(chǎng)機制，鼓勵工程咨詢(xún)單位深化體制機制創(chuàng )新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢(xún)服務(wù)體系。規范市場(chǎng)準入，建立統一規范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入工程咨詢(xún)領(lǐng)域，支持工程咨詢(xún)機構為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)結構調整，促進(jìn)工程咨詢(xún)全過(guò)程協(xié)調發(fā)展。加強投資建設項目策劃、準備、實(shí)施、運營(yíng)、評價(jià)各階段咨詢(xún)服務(wù)能力建設，提高咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)水平，推進(jìn)工程項目全過(guò)程管理，充分發(fā)揮工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)在投資建設中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導誠信為本、廉潔高效的工程咨詢(xún)理念，堅持獨立、公正、客觀(guān)、科學(xué)原則，加強行業(yè)自律。擴大工程咨詢(xún)在統籌城鄉發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護與生態(tài)建設等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè)，培養一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時(shí)期，工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐明顯加快，行業(yè)規模顯著(zhù)擴大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權的理論、方法和技術(shù)創(chuàng )新體系，建立健全統一開(kāi)放、競爭有序、監管有效的工程咨詢(xún)市場(chǎng)。
   （十）人力資源服務(wù)業(yè)。
   以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)能夠滿(mǎn)足不同層次、不同群體需求的各類(lèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會(huì )資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人力資源服務(wù)機構，建設產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰略。建立健全人力資源服務(wù)標準體系，規范服務(wù)流程。鼓勵人力資源服務(wù)機構“走出去”，為我國企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓，培育形成功能完善、規范有序、較為成熟的培訓市場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化的學(xué)習需要。支持社會(huì )資本投資發(fā)展培訓業(yè)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織開(kāi)展培訓，推動(dòng)培訓主體多元化。規范和豐富培訓內容，擴展和創(chuàng )新培訓形式，健全質(zhì)量評價(jià)機制，規范培訓市場(chǎng)秩序。“十二五”時(shí)期，建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實(shí)施人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略中的作用進(jìn)一步凸顯。
   （十一）節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
   大力推行合同能源管理，以做精、做專(zhuān)、做強為方向，扶持壯大一批專(zhuān)業(yè)化節能公司，引導技術(shù)研發(fā)、投融資等機構利用合同能源管理機制開(kāi)展節能服務(wù)。創(chuàng )新豐富節能服務(wù)形式和內容，推動(dòng)節能技術(shù)成果轉化和應用。規范節能市場(chǎng)秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，重點(diǎn)培育再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點(diǎn)，大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)污染防治設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化進(jìn)程，提高工業(yè)污染治理設施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)比例，完善監管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò )，提高回收企業(yè)的組織化和規模化程度，建設分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設施完備、勞動(dòng)保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類(lèi)回收體系。重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設計、制造、工程總承包、運營(yíng)及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，著(zhù)力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓、清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)評估、環(huán)保產(chǎn)品認證評估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問(wèn)、監理、監測與檢測、風(fēng)險與損害評價(jià)、環(huán)境審計、排放權交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果的轉化和應用，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng )新平臺建設，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標準體系。“十二五”時(shí)期，采用合同能源管理機制的節能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(cháng)30%。到2015年，節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。
   （十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
   適應產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時(shí)研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準入標準和市場(chǎng)管理辦法。支持設立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強公共服務(wù)平臺、示范基地建設，加強專(zhuān)業(yè)人才培訓，研究建立配套政策措施和統計體系。“十二五”時(shí)期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng )新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大，壯大一批示范帶動(dòng)作用強的龍頭企業(yè)，創(chuàng )建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

第二節　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

   圍繞滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。
   （一）商貿服務(wù)業(yè)。
   加強市場(chǎng)流通體系建設，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。推動(dòng)現代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿流通領(lǐng)域的廣泛應用，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、總代理等現代經(jīng)營(yíng)方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統一配送，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、會(huì )員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區菜店等社區商業(yè)。通過(guò)開(kāi)展社區商業(yè)民生促進(jìn)工程，構建社區商業(yè)便利消費體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。統籌城鄉貿易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農村延伸開(kāi)設商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農資和日用工業(yè)品配送下鄉服務(wù)，引導農產(chǎn)品進(jìn)城直銷(xiāo)。鼓勵商貿企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿流通企業(yè)。加快商貿服務(wù)業(yè)信息化建設，進(jìn)一步完善商貿服務(wù)行業(yè)統計和城鄉市場(chǎng)監測體系。建立健全中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系，建設一批中小商貿流通企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機構。引導住宿和餐飲業(yè)健康規范發(fā)展。“十二五”時(shí)期，傳統商貿服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快，商貿流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設施管理體制進(jìn)一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化，農村商業(yè)設施建設取得重大進(jìn)展，農村商貿流通現代化水平顯著(zhù)提高，初步建立現代化商貿服務(wù)體系。
   （二）文化產(chǎn)業(yè)。
   實(shí)施重大項目帶動(dòng)戰略，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長(cháng)性好、先導性強的重大工程和重點(diǎn)項目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規模效應明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組。完善文化市場(chǎng)準入制度，在國家許可范圍內鼓勵非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)品和產(chǎn)權、信息、技術(shù)、版權等要素市場(chǎng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設。健全文化技術(shù)創(chuàng )新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、移動(dòng)多媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強演藝基礎設施建設，推動(dòng)發(fā)展全國性文藝演出院線(xiàn)和電子票務(wù)系統。加強廣播影視基礎設施和服務(wù)體系建設，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實(shí)施一批廣播影視精品工程，推動(dòng)廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書(shū)、報刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數字環(huán)保技術(shù)，創(chuàng )新出版傳播手段和渠道，打造一批大型出版傳媒、印刷復制和發(fā)行企業(yè)集團。加強文化市場(chǎng)監管，加快數字版權保護技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家版權監管平臺建設，提高版權服務(wù)與保護水平。積極開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，創(chuàng )新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時(shí)期，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強，為將其培育成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

   （三）旅游業(yè)。

   大力發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內涵式發(fā)展道路，實(shí)現速度、結構、質(zhì)量、效益相統一。科學(xué)利用資源，堅持旅游資源保護與開(kāi)發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設。提高觀(guān)光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等專(zhuān)項旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線(xiàn)路，推進(jìn)全國特色名鎮（村）建設，規范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區和民族地區旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程，推進(jìn)實(shí)施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標準化體系建設，加強旅游誠信體系建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。“十二五”時(shí)期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉，可持續發(fā)展能力明顯增強，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

   （四）健康服務(wù)業(yè)。

   統籌基本醫療衛生服務(wù)和非基本醫療衛生服務(wù)，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫療保障為主體，商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。依托深化醫藥衛生體制改革，建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進(jìn)非基本醫療服務(wù)的發(fā)展。合理規劃醫療資源，優(yōu)化醫療衛生資源配置，進(jìn)一步完善城鄉醫療服務(wù)體系。加強對社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構的監管和技術(shù)指導，鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。積極促進(jìn)醫療護理、健康檢測、衛生保健、康復護理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫預防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫醫療保健服務(wù)業(yè)。加強健康管理教育與培訓，鼓勵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標準與規范，加快健康體檢行業(yè)的規模化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持發(fā)展健康服務(wù)機構，鼓勵健身活動(dòng)，推動(dòng)健康咨詢(xún)、健康保險與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高康復醫學(xué)服務(wù)能力。“十二五”時(shí)期，基本形成以公立醫療機構為主導、各類(lèi)醫療機構共同發(fā)展的多元化辦醫格局，構建集醫療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險等服務(wù)內容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
   （五）法律服務(wù)業(yè)。
   大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩步擴大從業(yè)人員數量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著(zhù)力培養一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實(shí)現法律服務(wù)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩步擴大法律服務(wù)規模，完善組織形式，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉型和升級，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，扶持、培育一批規模較大、實(shí)力較強的法律服務(wù)機構。完善管理體制機制和行業(yè)規范，建立健全法律服務(wù)人員誠信執業(yè)制度，完善執業(yè)狀況評價(jià)、監督機制和失信懲戒機制，規范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，打造一批具有國際競爭力的法律服務(wù)機構。加大對法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全體制機制和政策保障，擴大服務(wù)規模和服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”時(shí)期，建立起符合我國國情、適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系。
   （六）家庭服務(wù)業(yè)。
   健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規、政策體系和監管措施，完善家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。研究制（修）訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標準（規范），擴大標準（規范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設。發(fā)揮市場(chǎng)機制，加強政府引導，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)的大型家庭服務(wù)企業(yè)，積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。鼓勵各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，加強從業(yè)人員培訓，提高職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構建便利惠民的家庭服務(wù)體系，優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局結構，積極推動(dòng)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區。規范家庭服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，維護從業(yè)人員合法權益。以家庭為服務(wù)對象，以社區為重要依托，以家政、養老、社區照料和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，創(chuàng )新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務(wù)資源，實(shí)現人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。“十二五”時(shí)期，家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機構，初步建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務(wù)體系。

   （七）體育產(chǎn)業(yè)。

   以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動(dòng)體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)體育服務(wù)運營(yíng)管理模式多樣化。積極提供適應中低收入群體需求的體育服務(wù)，合理引導高收入群體體育消費。堅持重點(diǎn)體育項目帶動(dòng)戰略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著(zhù)力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會(huì )力量以多種方式參與體育場(chǎng)館運營(yíng)管理。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，延長(cháng)體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動(dòng)的名稱(chēng)、標志、版權等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護。推動(dòng)體育服務(wù)貿易發(fā)展，積極拓展海外市場(chǎng)。“十二五”時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯增強，創(chuàng )建一批充滿(mǎn)活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
   （八）養老服務(wù)業(yè)。
   引入多種形式的市場(chǎng)主體，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)機構，鼓勵民間資本和境外資本開(kāi)發(fā)養老服務(wù)項目，參與養老服務(wù)設施建設和運營(yíng)，積極扶持非營(yíng)利性社會(huì )組織和中小型養老服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。大力拓展養老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區照料服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養老服務(wù)中心等社區養老設施建設。發(fā)揮養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，推動(dòng)養老服務(wù)與餐飲、服裝、營(yíng)養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強老年護理人員培養培訓，推行養老護理員職業(yè)資格考試認證制度，提高其職業(yè)素養和服務(wù)水平。培育形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構，促進(jìn)養老服務(wù)企業(yè)規模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。健全養老服務(wù)市場(chǎng)準入、退出和監管制度。“十二五”時(shí)期，養老服務(wù)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，社會(huì )化養老覆蓋率明顯提高，基本建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現老有所養。到2015年，每千名老年人擁有養老床位數量達30張。
   （九）房地產(chǎn)業(yè)。
   加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。培育和規范住房租賃市場(chǎng)，引導住房合理消費。引導房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構規模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加強和完善房地產(chǎn)估價(jià)師執業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀人、土地登記代理人執業(yè)資格制度，加強中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會(huì )監督作用。加強土地登記代理制度建設，健全行業(yè)資信體系。加強農村建筑技術(shù)隊伍建設。大力推廣建筑節能服務(wù)，培育節能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場(chǎng)規律的價(jià)格機制，規范物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)秩序。建立和完善舊住宅區推行物業(yè)管理的長(cháng)效機制，探索建立物業(yè)管理保障機制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續推進(jìn)物業(yè)管理師制度建設，提升服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。提高舊住宅區物業(yè)服務(wù)覆蓋率，城鎮新建居住物業(yè)全部實(shí)施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績(jì)效考核、人員準入、信息披露、責任追究制度，加快服務(wù)設施建設，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期，房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機構服務(wù)功能明顯增強，社會(huì )公信力明顯提高，建筑節能服務(wù)標準規范進(jìn)一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機構。

第三節　提升農村服務(wù)業(yè)水平

   以繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農業(yè)現代化、增加農民收入和提高農民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，貫徹統籌城鄉發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進(jìn)城鎮化和農村發(fā)展，積極引導各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入，推動(dòng)農村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個(gè)新臺階。
   加快發(fā)展農村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構建以公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強農業(yè)科技創(chuàng )新，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農技推廣體系的有效對接。強化基層農技推廣服務(wù)，引導科研教育機構積極開(kāi)展農技服務(wù)。搭建鄉村測土配方施肥服務(wù)平臺，提升科學(xué)施肥水平。培育新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。提升農機社會(huì )化水平，加快農機流通服務(wù)體系建設，支持開(kāi)展農機跨區作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務(wù)，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強土地流轉管理服務(wù)機構建設，培育壯大承包經(jīng)營(yíng)權流轉中介服務(wù)組織，健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)服務(wù)體系。完善農副產(chǎn)品流通體系，加大農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)升級改造力度，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，擴大農超對接規模，積極打造“南菜北運”和“西果東送”產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。加強信息體系建設，推廣先進(jìn)交易方式，發(fā)展各類(lèi)流通中介組織。強化農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)準入和監管，實(shí)施經(jīng)營(yíng)臺賬和可追溯管理，提升經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現代經(jīng)營(yíng)方式。支持發(fā)展農業(yè)信息服務(wù)，以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，逐步形成連接國內外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò )。改善農村金融服務(wù)，深化農村信用社改革，鼓勵商業(yè)金融機構加大對“三農”的支持力度，鼓勵有條件的地區培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，發(fā)展農村郵政金融業(yè)務(wù)，建立農村信貸擔保體系，擴大農村金融抵押品范圍。擴大涉農保險覆蓋面，探索發(fā)展漁業(yè)保險，建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農業(yè)保險體系。積極推動(dòng)農村小額人身保險發(fā)展，健全農村保險服務(wù)體系。完善動(dòng)物疫病診療等獸醫服務(wù)體系，積極發(fā)展農作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和水平。提高農產(chǎn)品流通組織化程度，培育大型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力，提升農業(yè)、林業(yè)組織化水平。
   積極發(fā)展農村生活性服務(wù)業(yè)。完善農村消費品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)現代流通方式向農村延伸。加快物流配送體系建設，深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程，提升農村商品統一配送能力，發(fā)展一網(wǎng)多用，開(kāi)展信息化改造，提高農村商業(yè)的組織化、標準化、現代化水平。推動(dòng)機動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)向農村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農民和農民專(zhuān)業(yè)合作組織興辦農家樂(lè )、采摘、垂釣等休閑旅游項目，增加農民收入。與集體林權制度改革相配合，積極引導森林景觀(guān)的開(kāi)發(fā)利用，大力扶持農民興辦森林人家、林業(yè)觀(guān)光園、森林氧吧、森林療養等休閑旅游項目，提高興林富民效益。搞好農民培訓，提高農民素質(zhì)，加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，完善農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵農民就地就近就業(yè)，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。抓好農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作，引導農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。廣泛開(kāi)辟農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，逐步發(fā)展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務(wù)。加快發(fā)展農村客運。繼續推進(jìn)村莊整治，以農村環(huán)境連片綜合整治區域為重點(diǎn)，大力發(fā)展農村生活污水、垃圾等污染治理設施的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，全面改善農村生活環(huán)境。

第四節　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

   緊扣海洋經(jīng)濟發(fā)展戰略部署和要求，加強陸海統籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。
   大力發(fā)展海洋運輸業(yè)，壯大海運船隊，增強國際海運競爭力，提升能源、原材料等戰略物資運輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務(wù)功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內陸無(wú)水港。加強漁港建設，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護航行秩序，完善海上交通管理和應急救助系統，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。
   積極發(fā)展海洋旅游，進(jìn)一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，開(kāi)拓國內國際旅游客源市場(chǎng)，發(fā)展海濱度假旅游、海上觀(guān)光旅游、涉海專(zhuān)項旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強旅游基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量，促進(jìn)海洋旅游可持續發(fā)展。推進(jìn)電子客票系統建設和聯(lián)網(wǎng)售票，提升海上客運服務(wù)質(zhì)量。加強客運碼頭、游艇碼頭及停泊區的規劃建設和管理，發(fā)展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟。在有條件的港口發(fā)展集娛樂(lè )、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經(jīng)濟。
   建立海洋、海島空間基礎地理信息系統，積極開(kāi)展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護、海洋綜合調查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務(wù)。科學(xué)評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展大范圍、長(cháng)時(shí)效、高精度海洋預報服務(wù)，重點(diǎn)建設面向海上監視、海上運輸、海上搜救、海洋油氣開(kāi)采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國際合作等活動(dòng)的海洋專(zhuān)題服務(wù)體系。積極開(kāi)展海洋災害風(fēng)險評估和區劃工作，建設海洋災害監測預警體系，建立海洋立體監測觀(guān)測預報網(wǎng)絡(luò )系統，形成有效的監測、評估和預警能力。

第四章　擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放

   統籌國內服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開(kāi)放，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿易，積極合理有效利用外資，推動(dòng)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，充分利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與服務(wù)貿易規則制定，深入推進(jìn)與港澳臺地區服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭。

第一節　大力發(fā)展服務(wù)貿易

   推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)出口，促進(jìn)出口結構轉型升級。進(jìn)一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿易中的優(yōu)勢，積極推進(jìn)中醫藥、文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務(wù)出口，重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì )計、資產(chǎn)評估、計算機和信息服務(wù)、傳媒、咨詢(xún)、會(huì )展等現代服務(wù)貿易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的服務(wù)貿易重點(diǎn)企業(yè)。提高國內服務(wù)外包企業(yè)承接能力，加強人才隊伍建設，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，逐步形成一批具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調發(fā)展。建立健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，完善服務(wù)貿易法律法規、標準體系和統計體系，推進(jìn)服務(wù)貿易便利化。穩步擴大服務(wù)進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國服務(wù)貿易發(fā)展中的積極作用。

第二節　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平

   進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化結構，豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵引進(jìn)設計、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵設立外商投資研發(fā)中心。引導外商投資發(fā)展農業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運輸、現代物流、銀行、證券、保險、信息、軟件設計開(kāi)發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢(xún)服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極穩妥推進(jìn)教育、醫療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域對外開(kāi)放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵外商投資職業(yè)技能培訓。合理引導房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資投向，鼓勵外資投資參與保障性安居工程、綠色節能環(huán)保建筑的建設。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)利用外資方式，引進(jìn)海外高層次人才，有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng )業(yè)投資規定，合理引導外商投資發(fā)展融資擔保等金融服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)境內公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)（公司）債券和中期票據，拓寬融資渠道。優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的政策環(huán)境，增強政策透明度，保護投資者合法權利，做好外資并購安全審查。鼓勵跨國公司在華設立地區性總部和功能性機構。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)在部分區域和領(lǐng)域試點(diǎn)先行開(kāi)放，提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。改善服務(wù)業(yè)利用外資的區域結構，推動(dòng)中西部地區利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持東部地區尤其是東部特大城市利用外資提升服務(wù)經(jīng)濟水平。

第三節　穩步實(shí)施“走出去”戰略

   按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類(lèi)所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作，支持在境外開(kāi)展技術(shù)研發(fā)投資合作，創(chuàng )建國際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和知名品牌。充分利用中華老字號企業(yè)已形成的品牌效應，帶動(dòng)中醫藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。將重點(diǎn)國別（地區）與重點(diǎn)領(lǐng)域相結合，分類(lèi)指導，積極引導運輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢，以及分銷(xiāo)、通信、快遞、金融、計算機和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展潛力行業(yè)的企業(yè)對外投資。支持發(fā)展對外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國際營(yíng)銷(xiāo)渠道，加快建設國際版權交易平臺，增強中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險，促進(jìn)對外貿易和投資。著(zhù)力培育我國服務(wù)業(yè)大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。完善支持國內企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估，增強境外投資法律、會(huì )計、信息、金融、管理和環(huán)境技術(shù)等服務(wù)。提高綜合統籌能力，加強實(shí)施“走出去”戰略的宏觀(guān)指導和服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對外投資便利化程度，加大知識產(chǎn)權境外登記注冊和海外維權力度，維護企業(yè)海外權益，有效防范和應對各類(lèi)風(fēng)險。進(jìn)一步擴大與有關(guān)國家和地區的服務(wù)業(yè)交流與合作，充分利用自由貿易區框架，加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。

第四節　深化內地與港澳地區服務(wù)業(yè)合作

   繼續實(shí)施內地與香港、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA），進(jìn)一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放，大幅提升服務(wù)貿易開(kāi)放程度。采取更加積極的措施，擴大對港澳傳統服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，充實(shí)貿易投資便利化的內容。到“十二五”末期，通過(guò)CEPA基本實(shí)現內地與香港、澳門(mén)服務(wù)貿易的自由化。
   支持建設以香港金融體系為龍頭、珠三角地區城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，拓展香港與內地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內直接投資。在內地推出港股組合交易所交易基金，支持符合條件的內地企業(yè)赴香港上市。不斷提高內地對港資銀行開(kāi)放的層次和水平，支持港資銀行在廣東省內以異地支行形式合理布點(diǎn)，均衡布局。支持符合條件的香港證券機構穩步推進(jìn)深港資本市場(chǎng)創(chuàng )新合作。支持香港保險公司設立營(yíng)業(yè)機構或通過(guò)參股方式進(jìn)入內地市場(chǎng)，加強內地與香港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和運作管理等方面合作。積極支持保險創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內金融機構主體。
   完善珠三角地區與港澳跨界交通運輸體系，建立跨界交通監管合作機制，加強口岸綜合配套服務(wù)功能和區域物流信息平臺建設，提升通關(guān)和物流便利化水平，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，積極支持電子認證、在線(xiàn)支付、網(wǎng)絡(luò )信用、現代物流等電子商務(wù)支撐體系建設。打造區域航運衍生服務(wù)基地、生產(chǎn)組織中樞和國際供應鏈管理中心，構建現代流通經(jīng)濟圈。積極引導內地和香港服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立商品國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。繼續推動(dòng)職業(yè)資格互認、專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)。
   加強內地與港澳高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式。加強職業(yè)教育培訓合作，建立師資交流合作制度。加強文化交流，促進(jìn)文化創(chuàng )意、影視、動(dòng)漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴大開(kāi)放醫療服務(wù)市場(chǎng)，合作發(fā)展醫療服務(wù)和中醫藥醫療保健服務(wù)，逐步擴大港澳資本獨立舉辦醫療機構試點(diǎn)范圍。完善動(dòng)植物衛生檢疫和食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報制度，建立食品安全技術(shù)標準和地理標志保護合作溝通機制。加強內地與港澳中華老字號品牌的交流合作。拓寬內地與港澳旅游合作范圍，共同完善旅游服務(wù)體系。采取積極措施引入港澳專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)，支持港澳家庭服務(wù)機構在內地設立高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，推進(jìn)內地與港澳合作開(kāi)展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓及信息交流，支持港澳服務(wù)提供者到內地興辦養老服務(wù)機構，發(fā)展養老等服務(wù)。依托內地與港澳環(huán)境服務(wù)業(yè)現有基礎，廣泛開(kāi)展環(huán)境金融、環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、人才培養、環(huán)保宣傳教育、資源回收再利用等領(lǐng)域合作。打造環(huán)境服務(wù)業(yè)交流合作平臺，鼓勵港澳環(huán)境服務(wù)企業(yè)入駐，推動(dòng)港澳環(huán)保企業(yè)在內地開(kāi)展環(huán)保設施運營(yíng)服務(wù)，在廣東率先開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)合作模式創(chuàng )新。
   深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。鼓勵廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試，逐步將先行先試有效措施拓展到內地其他地區。加快落實(shí)相關(guān)政策，把深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區打造成現代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng )新區、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區。全面推進(jìn)內地與港澳服務(wù)業(yè)合作，建設內地重點(diǎn)地區與港澳服務(wù)業(yè)重大合作項目，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務(wù)業(yè)體系。
   以珠三角地區需求為導向，重點(diǎn)在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產(chǎn)業(yè)，依托有集聚規模的專(zhuān)業(yè)鎮，統籌規劃建設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，引進(jìn)港澳咨詢(xún)、廣告、設計、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。推進(jìn)珠三角加工貿易轉型升級示范區建設。鼓勵信息服務(wù)基礎設施和公共服務(wù)平臺資源的合作與共享。支持依法開(kāi)展跨境檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權、安全監管和應急救援等方面服務(wù)，加快內地與港澳檢驗檢測報告互認和電子簽名證書(shū)互認，支持內地與港澳檢驗鑒定、認證、檢測機構加大交流合作。

第五節　推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作

   以?xún)砂督?jīng)濟合作委員會(huì )為平臺，積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》服務(wù)貿易早期收獲計劃，遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)兩岸商簽服務(wù)貿易協(xié)議，逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門(mén)的服務(wù)貿易限制性措施，推動(dòng)兩岸進(jìn)一步互相開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸服務(wù)貿易自由化，繼續擴展服務(wù)貿易的廣度和深度，增進(jìn)兩岸間的服務(wù)業(yè)合作。推動(dòng)兩岸互補性生產(chǎn)要素資源的整合與流動(dòng)，以具有兩岸特色的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉型升級。
   深化兩岸金融合作，維護和促進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)的穩定與發(fā)展，不斷完善兩岸金融監管合作機制，積極穩妥推進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)相互開(kāi)放。支持符合條件的兩岸金融機構互設分支機構、擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為兩岸同胞提供更好的金融服務(wù)。鼓勵和支持更多符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，推進(jìn)兩岸資本市場(chǎng)創(chuàng )新合作。推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機制，為兩岸經(jīng)貿交流和人員往來(lái)提供更多便利。
   積極落實(shí)兩岸已簽署的涉及相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)議。合理調控運力，加強管理，維護兩岸海運市場(chǎng)健康有序發(fā)展。根據市場(chǎng)需求，適時(shí)增加直航航點(diǎn)及定期航班班次，為兩岸客貨往來(lái)提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領(lǐng)域，提高郵政服務(wù)質(zhì)量。深化兩岸標準、計量、檢驗、認證認可及消費品安全等領(lǐng)域合作。加強農產(chǎn)品（含飼料）貿易中的檢疫檢驗交流合作，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權等兩岸知識產(chǎn)權保護合作。加強兩岸信息服務(wù)業(yè)合作，推進(jìn)兩岸無(wú)線(xiàn)城市試點(diǎn)項目建設，為兩岸電子信息制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快兩岸物流合作，推進(jìn)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項目建設，共同提升兩岸物流業(yè)的國際競爭力。促進(jìn)兩岸電信企業(yè)交流合作。加強兩岸會(huì )展產(chǎn)業(yè)合作，搭建兩岸企業(yè)經(jīng)貿交流平臺。
   鼓勵兩岸文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、影視、出版、演出領(lǐng)域廣泛深入合作，繁榮兩岸文化市場(chǎng)。推動(dòng)兩岸中華老字號品牌建設、交流與合作。加強兩岸在檢驗檢疫、中藥材品質(zhì)安全管理、醫藥品研發(fā)管理等方面交流合作。符合條件的臺灣業(yè)者可在大陸設立醫療機構。促進(jìn)兩岸旅游交流與合作健康有序發(fā)展，積極穩妥擴大赴臺個(gè)人旅游試點(diǎn)城市范圍，為大陸居民赴臺旅游提供便利。加強旅游溝通機制建設。加強兩岸高等教育、職業(yè)教育交流合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式，鼓勵兩岸相關(guān)機構開(kāi)展教學(xué)、科研、人才培養、教材編寫(xiě)等方面合作。
   積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區、平潭綜合實(shí)驗區在推進(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)合作中的作用。在兩岸經(jīng)濟合作框架下，允許海峽西岸經(jīng)濟區在對臺經(jīng)貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開(kāi)放的政策，先行先試，積累經(jīng)驗。充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗區優(yōu)勢，加快發(fā)展現代物流、商貿流通、金融、文化創(chuàng )意、會(huì )展、旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，將平潭建成依托海西、服務(wù)兩岸的現代服務(wù)業(yè)集聚區。推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，加強廈門(mén)與臺灣的服務(wù)業(yè)合作，推進(jìn)廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心建設。

第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制

   大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項改革，著(zhù)力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，創(chuàng )新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監管體系，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。

第一節　深化服務(wù)業(yè)改革

   擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，完善服務(wù)業(yè)外資準入和經(jīng)營(yíng)的法律法規，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規及國家規定沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，建立平等規范、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準。鼓勵和引導各類(lèi)資本投向服務(wù)業(yè)，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對各類(lèi)投資主體同等對待。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。各地區凡是對本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開(kāi)放，切實(shí)打破市場(chǎng)分割和地區封鎖，建立全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。依托產(chǎn)業(yè)園區、城市功能區和特色區域，建設一批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區。
   深化電信、鐵路等服務(wù)行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，實(shí)現投資主體多元化，形成有效競爭的市場(chǎng)格局。逐步建立適應三網(wǎng)融合要求的政策體系和監管體制。推進(jìn)虛擬運營(yíng)服務(wù)對民間資本開(kāi)放，加強對增值電信業(yè)務(wù)的規范和引導。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，加快推進(jìn)鐵路體制改革。加快推動(dòng)現行空域管理和使用方式的轉變，推進(jìn)低空空域開(kāi)放，優(yōu)化繁忙地區航路航線(xiàn)結構，提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。開(kāi)展城市市政公用事業(yè)改革試點(diǎn)。
   對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、體育、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要引導社會(huì )力量增加市場(chǎng)供給。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，全面推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位體制改革，積極穩妥推進(jìn)電臺電視臺制播分離改革和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉企改制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革和市場(chǎng)體系建設。大力支持民辦教育發(fā)展，推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì )積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構準入范圍，大力改善社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構執業(yè)環(huán)境。推動(dòng)注冊醫師多點(diǎn)執業(yè)，促進(jìn)醫務(wù)人員合理流動(dòng)。鼓勵有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。推進(jìn)競技體育制度改革，有條件的競技體育項目逐步實(shí)現市場(chǎng)化，探索適合我國國情的職業(yè)化道路。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性機構分開(kāi)的原則，引導和推進(jìn)知識產(chǎn)權、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機制改革。
   加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域為民間資本營(yíng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。推動(dòng)具備條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快公司制改革，完善國有大型企業(yè)公司治理結構，建立現代企業(yè)制度。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入金融、商貿流通、交通運輸、電信、醫療衛生、教育、文化、體育、市政等行業(yè)，為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化水平。
   加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)，規范轉制程序，完善過(guò)渡政策，建立健全法人治理結構。加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，開(kāi)展改革試點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì )服務(wù)業(yè)。
   推進(jìn)社會(huì )組織社會(huì )化、行業(yè)協(xié)會(huì )市場(chǎng)化改革，加快社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )法律法規和政策體系建設，改革和完善現行管理體制，健全社會(huì )組織內部治理結構，開(kāi)展社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )改革試點(diǎn)，完善政府向社會(huì )組織轉移職能、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持政策，向社會(huì )組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域。繼續推進(jìn)國家機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化和國有企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化改革，分類(lèi)制定改革指導意見(jiàn)，推動(dòng)由內部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì )提供服務(wù)轉變。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加快發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)營(yíng)利性后勤事業(yè)單位轉企改制，實(shí)現后勤服務(wù)提供主體、提供方式多元化。
   著(zhù)眼于體制突破和機制完善，著(zhù)眼于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、結構調整和擴大內需，著(zhù)眼于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，深入開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將其作為破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展難題的重要舉措。有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，鼓勵試點(diǎn)區域積極探索、先行先試。通過(guò)試點(diǎn)，不斷提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展規律的認識，創(chuàng )新發(fā)展模式，完善體制機制和政策措施，為全國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。鼓勵各地區結合實(shí)際，開(kāi)展本地服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

第二節　創(chuàng )新政策支持

   完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步擴大增值稅征收范圍。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征收環(huán)節。研究擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。
   健全適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，規范發(fā)展股權投資企業(yè)。拓寬金融機構對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔保的種類(lèi)和范圍。引導投融資機構擴大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)規模，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對服務(wù)貿易的外匯管理支持力度，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化。
   在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規模、布局和時(shí)序，擴大服務(wù)業(yè)用地供給。調整城市用地結構，提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節約集約利用土地，盤(pán)活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。堅持分類(lèi)指導、有保有壓的原則，按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求，安排好新增建設用地計劃，優(yōu)先安排國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項目用地。對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)行業(yè)依照海洋功能區劃，在用海和用島需求方面，給予優(yōu)先支持。
   逐步完善宏觀(guān)經(jīng)濟調控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主、政府制定價(jià)格為輔的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制，規范服務(wù)價(jià)格行為。實(shí)行鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。糾正各地在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺的歧視性收費項目，對合理合法的收費項目及標準要按照規定公示，接受社會(huì )監督。
   國家財政預算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節發(fā)展。擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金規模，引導社會(huì )資金加大投入。創(chuàng )新財政資金使用方式，通過(guò)財政支持融資性擔保、創(chuàng )業(yè)投資等經(jīng)濟手段，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)綜合性研究經(jīng)費和人才培訓投入。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，增加政府采購服務(wù)產(chǎn)品的類(lèi)別和數量。
   推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系建設。加快交通運輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節能環(huán)保等領(lǐng)域認證認可制度的建立和實(shí)施。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度評價(jià)試點(diǎn)，引導企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。大力支持服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng )建，積極推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)和管理創(chuàng )新，加強對商標、名稱(chēng)、版權等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護。建立具有我國特色的品牌價(jià)值評價(jià)制度，形成有利于促進(jìn)品牌建設的咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)體系。
   加快社會(huì )信用體系建設。建立信用信息共享制度，建立完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實(shí)名制信用信息共享平臺體系。建立國家商品條碼信息服務(wù)平臺，形成產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。不斷完善企業(yè)和個(gè)人征信系統，擴大征信系統服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

第六章　規劃實(shí)施保障

   適應服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規，強化政府服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，創(chuàng )新工作方法，夯實(shí)工作基礎，為落實(shí)規劃提供切實(shí)保障。

第一節  加強組織協(xié)調

   進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)統籌規劃、綜合協(xié)調，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。探索建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機制。加強服務(wù)業(yè)工作體系和人員隊伍建設，加大培訓力度。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，定期公布全國和各地區服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結構等主要指標。各省（區、市）要將服務(wù)業(yè)重要指標納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核體系，針對不同地區、不同類(lèi)別服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體要求，實(shí)行分類(lèi)考核，確保責任到位，任務(wù)落實(shí)。

第二節  夯實(shí)發(fā)展基礎

   緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，加強關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，強化服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)人才和復合型人才培養。加強服務(wù)業(yè)綜合性研究機構建設，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織。
   建立和完善服務(wù)業(yè)創(chuàng )新體系，開(kāi)展服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng )新能力。以規范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準貫徹實(shí)施，擴大服務(wù)業(yè)標準化覆蓋范圍，不斷提高服務(wù)業(yè)標準化整體水平。推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機結合，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平，構建基本公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。堅持整體設計、規范透明、統籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，全面提升統計能力，不斷提高數據質(zhì)量，建立科學(xué)、統一、全面、協(xié)調的服務(wù)業(yè)統計調查制度和信息管理制度。

第三節　健全規劃實(shí)施機制

   本規劃提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務(wù)，是對市場(chǎng)主體的導向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府部門(mén)要加強宏觀(guān)調控和政策引導，保障規劃順利實(shí)施。
   本規劃提出的加快服務(wù)業(yè)改革、擴大對外開(kāi)放和規劃實(shí)施保障，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。各省（區、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，并抓緊制定出臺相關(guān)配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規劃（指導意見(jiàn)），制定財稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應的落實(shí)意見(jiàn)或工作措施，并分解落實(shí)到年度。
   發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，及時(shí)向國務(wù)院報告。