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為進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設工作，切實(shí)提高建筑工地黨的建設工作科學(xué)化水平，經(jīng)市城鄉建設委員會(huì )黨組研究同意，現將《關(guān)于在南寧市建筑施工企業(yè)廣泛開(kāi)展“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì )、自治區黨委九屆十次全會(huì )和市委十屆七次、八次、九次全會(huì )精神，探索加強和改進(jìn)新形勢下南寧市建筑工地黨的建設工作，根據南寧市委組織部的部署，市城鄉建設委員會(huì )黨組決定從2010年開(kāi)始，連續三年在南寧市建筑工地廣泛開(kāi)展“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，現制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、目的意義

建筑工地黨組織擔負著(zhù)聯(lián)系群眾、組織群眾，全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的重要責任，是推進(jìn)項目進(jìn)度、確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全工作的戰斗堡壘。近年來(lái)，我們按照市委和市委組織部的統一部署，認真開(kāi)展了“八桂先鋒行”等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，使黨的先進(jìn)性在建筑企業(yè)得到充分發(fā)揮。在新形勢下，我們也清醒地看到，有些建筑工地還存在黨組織沒(méi)有覆蓋到位，黨組織建設基礎薄弱，黨員隊伍的素質(zhì)能力、凝聚力和戰斗力不夠強等問(wèn)題，尤其是進(jìn)城務(wù)工的黨員，他們的黨組織關(guān)系還在原所在地，因繁忙的工作和環(huán)境的限制，不太愿意表明自己的身份，成了工地上的“隱形黨員”。開(kāi)展“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì )關(guān)于新時(shí)期加強和改進(jìn)基層黨組織建設的決議精神、開(kāi)展“黨組織建設年”活動(dòng)的有力舉措。通過(guò)開(kāi)展這項主題活動(dòng)，探索在工地設立黨員服務(wù)站的模式，架起與工地黨員和務(wù)工人員溝通的橋梁，讓游離在黨組織之外的“隱形黨員”找到自己的家，并重新獲得歸屬感，進(jìn)而強化黨組織功能，發(fā)揮其戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為我市改革發(fā)展和城市建設提供堅強的組織保障。

二、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《中共南寧市委辦公廳〈關(guān)于在全市廣泛開(kāi)展“黨組織建設年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（南辦發(fā)〔2010〕62號）精神，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這條主線(xiàn)，牢牢把握提高黨組織建設科學(xué)化水平這個(gè)新要求，堅持以改革創(chuàng )新的思路和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以“八桂先鋒行”、“綠城黨旗紅”為總載體，通過(guò)落實(shí)責任、整合資源、強化保障、創(chuàng )新載體，著(zhù)力解決建筑工地黨組織建設存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力夯實(shí)黨組織建設科學(xué)發(fā)展的基礎，著(zhù)力激發(fā)工地黨組織和廣大黨員的創(chuàng )造力，著(zhù)力提升建筑工地黨建工作的整體水平，為促進(jìn)項目進(jìn)度與產(chǎn)值、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)、文明施工與和諧工地提供堅強的組織保證。委系統和各建筑企業(yè)黨組織、廣大黨員干部，要切實(shí)增強緊迫感、責任感和使命感，全力開(kāi)展好“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng )我市建筑工地黨建工作新局面。

三、目標任務(wù)

工地黨建的主要任務(wù)，概括為“四個(gè)三”，即抓好擴大工地黨員服務(wù)站覆蓋面、激發(fā)工地黨員服務(wù)站活力、發(fā)揮工地黨員在提升工程建設水平的主體作用“三個(gè)重點(diǎn)”；促進(jìn)推薦發(fā)展黨員的模式、黨員服務(wù)站活動(dòng)的方式、工地黨員在提升工程建設水平的主體作用發(fā)揮的形式“三項創(chuàng )新”；實(shí)現黨建工作行業(yè)管理部門(mén)與建筑工地聯(lián)動(dòng)、機關(guān)與基層聯(lián)動(dòng)、黨組織與黨員聯(lián)動(dòng)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”；強化責任保障、工作保障、制度保障“三項保障”。2010年，重點(diǎn)打造工地黨建試點(diǎn)項目，在全市建筑工地選取和確立12個(gè)黨建試點(diǎn)工地，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市工地黨建工作創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)三年努力，工地“黨員服務(wù)站”工作覆蓋面進(jìn)一步擴大，工地黨員隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，工地黨建工作機制更加完善、保障更加有力，工地黨員服務(wù)站建設整體水平明顯提高。

(一) 規范工地黨組織管理工作。按照“屬地管理”的原則，中建、區建、市建和外來(lái)建筑企業(yè)的黨組織，在保持原隸屬關(guān)系不變的前題下，要到市城鄉建委“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室登記備案。無(wú)隸屬關(guān)系的新成立工地黨支部，要到所在地的縣區組織部門(mén)申報、審批；建筑工地黨組織的建立、撤銷(xiāo)和隸屬關(guān)系變更，必須履行審批程序，報上級黨組織批準。

（二）靈活組建工地“黨員服務(wù)站”。按照“有黨員抓組建，無(wú)黨員抓發(fā)展，有組織抓規范，無(wú)組織抓指導”的思路，著(zhù)力擴大建筑工地黨員服務(wù)站的工作覆蓋面。一是條件具備單獨組建。工程總造價(jià)8000萬(wàn)以上，務(wù)工人員達200人以上工地，2名（包括流動(dòng)黨員）以上正式黨員、生產(chǎn)較為穩定的建筑工地，單獨組建“黨員服務(wù)站”；已建立工地黨組織的建筑企業(yè)，要求設立黨小組，編入其黨組織內的一個(gè)黨小組，并參加組織活動(dòng)。二是依托平臺聯(lián)合組建。對重點(diǎn)項目（包括道路施工、橋梁建設等市政工程）比較集中、正式黨員不足2名的工地，按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負責”的原則，由建設單位牽頭組建“黨員服務(wù)站”。施工總承包企業(yè)、監理單位、建筑勞務(wù)分包企業(yè)協(xié)建；對于比較分散的工地黨員（包括流動(dòng)黨員），也要按照“就近、就地”原則集中起來(lái)，建立黨員服務(wù)站。三是認真開(kāi)展試點(diǎn)工作。要選出一批工地規模較大、誠信度較高、符合組建條件，企業(yè)黨組織機構完善，又有建立“黨員服務(wù)站”愿望的建筑企業(yè)，作為第一批建筑工地“黨員服務(wù)站”的試點(diǎn)單位。2010年，計劃在大型項目工地設立“黨員服務(wù)站”30個(gè)；在進(jìn)城務(wù)工隊伍中培養入黨積極分子50人，對條件具備、符合要求的入黨積極分子，向相關(guān)的組織部門(mén)推薦發(fā)展入黨。四是著(zhù)力提高“黨員服務(wù)站”覆蓋面。2010年規模以上（工程總造價(jià)8000萬(wàn)元）工地“黨員服務(wù)站”覆蓋面達到50%以上，規模以下覆蓋面進(jìn)一步提高；2011年規模以上覆蓋面達到70%以上，規模以下覆蓋面達到50%以上；2012年規模以上覆蓋面達到90%以上，規模以下覆蓋面達到70%以上。

四、工作措施

（一）圍繞擴大“黨員服務(wù)站”覆蓋面，以完善“黨員服務(wù)站”網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，不斷加大“黨員服務(wù)站”在建筑工地的組建力度

一要創(chuàng )造條件夯實(shí)基礎。通過(guò)強化領(lǐng)導責任、制度建設、工作保障，充分發(fā)揮建設行政管理部門(mén)的職能作用，增強行業(yè)管理的生機活力，活躍基層、打牢基礎，進(jìn)一步建立健全機關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)和建筑工地“三位一體”的有效運行機制。如構建開(kāi)放式黨員教育體系，進(jìn)一步明確黨建工作職責，探索黨群共建、結對共建、創(chuàng )先爭優(yōu)、廉政建設以及加強建筑勞務(wù)交易平臺和建筑勞務(wù)培訓基地建設，發(fā)放作業(yè)人員登記證、黨員登記證等新途徑，增強基層黨組織在建筑工地的影響力，夯實(shí)黨的群眾基礎，為提高工地黨組織工作覆蓋面創(chuàng )造條件。

二要創(chuàng )新工地“黨員服務(wù)站”設置模式。探索在建筑工地、施工總承包企業(yè)、監理企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)建立“黨員服務(wù)站”的新方法。采取“工地組建”、“多企組建”、“行業(yè)聯(lián)建”、“事企聯(lián)建”、“雙向管理”等新模式，不斷擴大工地“黨員服務(wù)站”覆蓋面和影響力，消除建筑領(lǐng)域工地黨建“空白點(diǎn)”。

三要加大建筑工地“黨員服務(wù)站”建設力度。黨員服務(wù)站是流動(dòng)黨員溫暖的家，是工地黨員學(xué)習、活動(dòng)的場(chǎng)所。在條件允許內，盡可能改善工地黨員服務(wù)站環(huán)境和“硬件”設施，功能設置要一室多用，配置電腦網(wǎng)絡(luò )、圖書(shū)閱覽、黨員學(xué)習活動(dòng)資料及黨建制度、黨務(wù)宣傳版報等設施，滿(mǎn)足工地開(kāi)展黨群活動(dòng)、三會(huì )一課、電化教育、教育培訓、黨務(wù)公開(kāi)等需要，使工地黨員服務(wù)站成為聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾、互動(dòng)交流的“黨員之家”和務(wù)工人員的活動(dòng)中心；要通過(guò)總結推廣流動(dòng)黨員“雙向管理”經(jīng)驗，了解工地黨員和群眾的愿望和訴求，熱心為他們提供服務(wù)，保障黨員的知情權和參與權，增強流動(dòng)黨員的歸屬感和認同感。幫助推薦介紹工作，對生活有困難的黨員給與適當補貼。在就業(yè)、交友、婚姻、家庭生活、小孩上學(xué)等方面給予關(guān)心和照顧。鼓勵黨員勇于亮出身份，掛牌上崗，發(fā)揮工地黨員先鋒崗和骨干黨員的帶頭示范作用。

四要推行工地黨員服務(wù)站工作“網(wǎng)格化”管理模式。堅持“籌建項目的同時(shí)籌建黨員服務(wù)站，企業(yè)開(kāi)工的同時(shí)建立黨員服務(wù)站，部署企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)部署黨建活動(dòng)”的"三同時(shí)"工作思路，靈活組建黨員服務(wù)站。

五要建立健全工地黨建工作管理機制。按照屬地管理的原則，以組建建筑企業(yè)、施工總承包企業(yè)、監理企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)等黨員服務(wù)站為突破口，通過(guò)"單獨組建"、"掛靠組建"、"聯(lián)合組建"、"編組共建"等多種形式，及時(shí)在條件成熟的工地建立黨員服務(wù)站；暫不具備條件的建筑工地，由建筑企業(yè)選派黨建工作指導員或設立黨員聯(lián)絡(luò )服務(wù)點(diǎn)，以及幫助建立工會(huì )、共青團和婦女組織，培養入黨積極分子等辦法開(kāi)展工地黨的工作，擴大黨在工地的工作覆蓋面，為建立"黨員服務(wù)站"創(chuàng )造條件。要認真做好調查摸底工作，實(shí)行分類(lèi)指導，采取一個(gè)工地一個(gè)對策的辦法，幫助解決一些工地基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。同時(shí)要引導企業(yè)做好黨員統計、造冊，發(fā)放黨員登記證（包括從業(yè)人員登記證、平安卡發(fā)證的前期準備）及申報設立"黨員服務(wù)站"工作。

（二）圍繞激發(fā)黨組織活力，以創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設

深入開(kāi)展"結對共建、先鋒同行"主題活動(dòng)，努力實(shí)現機關(guān)黨組織和基層黨組織"雙贏(yíng)"。在工地，廣泛開(kāi)展"為企業(yè)增效，為黨旗增輝"和"勞動(dòng)競賽先鋒行，共推進(jìn)度促產(chǎn)值"等主題活動(dòng)，并將活動(dòng)延伸至清欠工作、工地五小設施建設和"民事企辦"等新領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)工地黨員服務(wù)站建設，努力實(shí)現"五好"目標；積極推進(jìn)駐工地黨員"雙重管理"模式，全面推行服務(wù)承諾制，深入開(kāi)展黨員設崗定責、黨員承諾"三帶頭"（帶頭遵紀守法、帶頭愛(ài)崗敬業(yè)、帶頭服務(wù)群眾）和黨員先鋒崗、黨員責任區創(chuàng )建活動(dòng)，努力探索工地黨員服務(wù)站和黨員充分發(fā)揮作用的有效途徑。在機關(guān)，深入開(kāi)展"立足崗位比貢獻、服務(wù)大局作表率"主題活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機關(guān)黨建工作。深化拓展"黨員奉獻、能幫就幫"和"結對共建、先鋒同行"活動(dòng)載體，并按照"1+2"的方式，對口幫扶，推進(jìn)機關(guān)黨建走在基層組織建設的前頭。

（三）圍繞發(fā)揮黨員主體作用，拓展黨員隊伍培訓途徑，推進(jìn)學(xué)習型工地"黨員服務(wù)站"建設 

一要加強工地“黨員服務(wù)站”帶頭人隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，著(zhù)力加強工地“黨員服務(wù)站”負責人隊伍建設。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，加強工地“黨員服務(wù)站”負責人的培養、管理、選拔工作，切實(shí)選好配強。進(jìn)一步明確工地“黨員服務(wù)站”負責人的崗位職責，建立健全工地“黨員服務(wù)站”負責人工作的規章制度，努力實(shí)現工地“黨員服務(wù)站”負責人工作的規范化。采取有效措施落實(shí)好工地“黨員服務(wù)站”負責人報酬待遇，并逐步建立健全激勵保障機制。二要加強工地黨員隊伍建設。針對不同工地的黨建工作實(shí)際，積極探索建立健全黨員長(cháng)期受教育長(cháng)效機制，深入開(kāi)展“工地課堂”等培訓活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)工地黨員大培訓活動(dòng)。創(chuàng )新工地黨員教育培訓方式，建筑工地“黨員服務(wù)站”要充分利用現代信息技術(shù)和傳媒手段，豐富和活躍黨內生活，依托黨員網(wǎng)絡(luò )遠程教育平臺、市委組織部和市直機關(guān)工委黨建網(wǎng)、市城鄉建委局域網(wǎng)及運用電子郵件、手機短信、博客等多種信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )黨建”， 不斷加強對流動(dòng)黨員的教育管理。三要培植建筑企業(yè)的文化建設。以農民工文化藝術(shù)節的送演出、送電影、送知識、送書(shū)籍等為契機，豐富勞務(wù)人員的文化生活。四要發(fā)揮工地業(yè)余學(xué)校的作用。鼓勵和支持務(wù)工人員學(xué)習黨的基本知識、建筑施工安全基本知識、技能基礎知識、維權維穩知識及參加衛生防疫基本常識等方面的培訓，激發(fā)工地黨員和農民工自尊、自愛(ài)、自重、自強的熱情，積極引導建筑企業(yè)服從行業(yè)管理、自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，引導從業(yè)人員主動(dòng)合法維權、維護社會(huì )穩定。五要開(kāi)展廉政文化進(jìn)單位、進(jìn)建筑工地活動(dòng)。以“敬廉崇潔、誠信守法”為主題，促進(jìn)“和諧工地、和諧建筑”活動(dòng)的發(fā)展。

（四）加大工地黨建工作聯(lián)動(dòng)的管理力度。實(shí)行工地黨建工作與工程招投標活動(dòng)、安全文明措施費和工程管理費掛鉤。工地“黨員服務(wù)站”的設立和黨建工作的開(kāi)展情況，作為核撥安全文明措施費的核查條件之一；建筑企業(yè)在參與政府投資的重大工程項目招投標時(shí)，應對建筑工地黨組織建設和設立工地“黨員服務(wù)站”作出承諾，并將工地黨建經(jīng)費納入施工企業(yè)的工程管理費；上年度獲得國家、自治區、市級黨建工作先進(jìn)獎項的企業(yè)，下年度按最高獎項分別給予增加5次、4次、3次投標機會(huì )，企業(yè)可在隨機抽取落榜時(shí)提出使用。

（五）充分調動(dòng)和發(fā)揮工地黨員的工作積極性。建立工地黨員激勵機制，對重要和艱苦的工作崗位，建筑企業(yè)在工作考核的基礎上，盡可能向工地黨員傾斜，如施工總工長(cháng)、勞務(wù)班組長(cháng)、材料采購和倉庫保管等崗位。要對表現優(yōu)秀的骨干黨員予以評先表彰，并推薦為勞模或發(fā)放適當的津貼，讓工地黨員感覺(jué)到“與眾”不同的同時(shí)，體現工地黨員的價(jià)值，發(fā)揮骨干黨員先鋒模范作用，帶頭學(xué)習專(zhuān)業(yè)技能、服從行業(yè)管理、自覺(jué)守法并帶領(lǐng)工地農民工依法維權，維護社會(huì )穩定安寧；各建筑工地“黨員服務(wù)站”要加強橫向交流與聯(lián)系，盡力為工地黨員創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，讓黨員感受到黨組織的關(guān)懷，切實(shí)解決黨員的后顧之憂(yōu)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要通過(guò)建立和完善建筑工地黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成市城鄉建委黨組統一領(lǐng)導，機關(guān)黨委負責協(xié)調，市建筑管理處黨支部牽頭，委系統各單位黨組織積極參與、各司其職、齊抓共管的建筑工地黨建工作機制。

（二）建立健全目標責任制。按照“規定動(dòng)作到位，自選動(dòng)作創(chuàng )新”的原則，推行工地“黨員服務(wù)站”目標管理責任制，工地“黨員服務(wù)站”要緊密聯(lián)系自身的特點(diǎn)，制定并實(shí)施《黨群工作策劃書(shū)》。對取得突出成效的工地“黨員服務(wù)站”，在一年一度的企業(yè)評先、評優(yōu)和“邕城杯”表彰大會(huì )上進(jìn)行表彰并記入企業(yè)誠信檔案。

（三）完善督查機制。要完善黨員領(lǐng)導干部的工地黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，注重把黨的力量比較薄弱、開(kāi)展工作難度大的工地作為聯(lián)系的重點(diǎn)。委系統各單位黨組織要定期召開(kāi)工作例會(huì )，深入聯(lián)系點(diǎn)調查研究，督查指導，聽(tīng)取情況匯報，分析研究工地黨建工作，幫助企業(yè)解決黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題。要把工地黨建工作的開(kāi)展情況，作為委系統各單位領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核、述職述廉及工作實(shí)績(jì)評定的重要內容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。

（四）加強輿論引導。注重典型和榜樣引導，建立工地黨建示范點(diǎn)，并發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動(dòng)輻射作用。通過(guò)樹(shù)立工地“黨員服務(wù)站”工作先進(jìn)典型，大力宣傳和表彰突出成績(jì)的集體、個(gè)人在工地黨建工作中取得的新進(jìn)展、新成果、新經(jīng)驗，努力營(yíng)造重視、支持工地黨建工作的良好氛圍。